“中国PPP大数据”之全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报

“十三五”开局之后,供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。PPP(政府和社会资本合作)改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施,正在发挥积极的牵引作用。为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管,建立统一、规范、透明的PPP大市场,财政部于2015年3月组织搭建了全国PPP综合信息平台,对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。这一平台被业界誉为是国内最权威的PPP大数据库。

自2016年4月起,财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。

PPP改革推行4年以来,在深度和广度方面都得到了巨大发展。2017年,是PPP项目规范实施年。

截至2017年12月末,全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个,总投资额18.2万亿元;其中,处于准备、采购、执行和移交阶段项目共7137个,投资额10.8万亿元,覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。国家示范项目697个。

国家示范项目情况

截至2017年12月末,国家示范项目共697个,总投资1.8万亿元。其中,2014年第一批示范项目22个(最初为30个,陆续调出8个),总投资714亿元;2015年第二批示范项目162个(最初为206个,陆续调出44个),总投资4861亿元;2016年第三批示范项目513个(最初为516个,陆续调出3个),总投资11957亿元。

(一)落地项目数和投资额稳步增加,落地率持续增长

PPP项目进展状况按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数之和的比值为项目落地率。目前尚无移交阶段项目。

示范项目总体推进良好,准备、采购阶段示范项目数和投资额均逐月减少,落地(即已签订PPP项目合同进入执行阶段)项目数和投资额逐月增加。截至2017年12月末,落地项目597个、投资额15303亿元、落地率85.7%;季度环比增加25个项目、562亿元,落地率提高3.6个百分点;年度同比增加234个项目、5923亿元、35.9个百分点。(2016年12月末至2017年12月末,国家示范项目各阶段项目数季度变化情况见图1。)

第一批22个示范项目自2016年末以来、第二批162个示范项目自2017年3月末以来已100%落地。第三批示范项目中落地项目413个,12月当月新增落地项目15个,落地率为80.5%。

(二)市政工程类项目保持首位,河南、云南、山东落地项目数居前三

PPP项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目涵盖除政府基础设施外的18个行业,截至2017年12月末,落地项目已全部覆盖这18个行业。

597个落地示范项目中,市政工程类267个,占44.7%;交通运输类62个,占10.4%;生态建设和环境保护类53个,占8.9%,上述三类数量季度环比分别增加11个、1个、2个,年度同比增加87个、25个、23个;其他各类共215个,占36.0%。

按地区统计,河南已有53个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其他依次为云南49个、山东(含青岛)46个、安徽38个、河北38个、湖北28个、福建(含厦门)28个、内蒙古27个、湖南27个,其余各省份均不足25个。上述9省份合计占落地示范项目总数的55.9%。

管理库项目情况

2017年10月,为进一步优化管理,全国PPP综合信息平台项目库划分为管理库和储备清单。截至12月末,管理库内共有7137个项目处于准备、采购、执行和移交阶段,投资额10.8万亿元;与9月末季度环比净增项目359个(已扣除本月退库项目数)、投资额6376亿元;与2016年12月末年度同比净增项目2864个、投资额4.0万亿元。其中,已落地(即签约进入执行阶段)项目2729个,投资额4.6万亿元。

(一)项目地区集中度较高

截至2017年12月末,管理库项目按项目数排序,前三位是山东(含青岛)、河南、湖南,分别为692个、646个、528个,合计占入库项目总数的26.1%。按投资额排序,前三位是贵州、湖南、河南,分别为8453亿元、8251亿元、7870亿元,合计占入库项目总投资的22.8%。

各地年度同比净增项目数前三位的是湖南、内蒙古、河南,分别为262个、232个、222个,合计占管理库年度同比净增数的25.0%。各地年度同比净增投资额前三位的是新疆、湖南、贵州,分别为4300亿元、3877亿元、3496亿元,合计占管理库年度同比净增数的29.4%。

(二)项目行业集中在市政工程、交通运输、生态建设和环境保护

截至2017年12月末,管理库内各行业PPP项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,合计占管理库项目的59.2%;投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,合计占管理库总投资的71.6%。(2017年12月末管理库项目数行业分布情况见图2。)

行业年度同比净增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护,分别为1065个、412个、268个,合计占管理库季度环比净增项目数的60.9%。行业年度同比净增投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为11103亿元、10729亿元、4224亿元,合计占管理库季度环比净增项目数的65.7%。

(三)可行性缺口补助类项目投资额超50%

按照三种回报机制统计,截至2017年12月末,管理库中使用者付费项目1323个,投资额1.6万亿元,分别占管理库的18.5%和14.7%;政府付费项目2884个,投资额3.3万亿元,分别占管理库的40.4%和30.6%;可行性缺口补助(即政府市场混合付费)项目2930个,投资额5.9万亿元,分别占管理库的41.1%和54.7%。使用者付费类项目的比重呈逐季度小幅下降趋势,可行性缺口补助类和政府付费类项目的比重变化趋势则相反。(2016年9月末至2017年12月末管理库项目数按回报机制占比统计情况见图3。)

PPP积极贯彻新发展理念

(一)民营企业参与示范项目规模达1/3

截至2017年12月末,597个落地示范项目的签约社会资本信息已入库,包括333个独家社会资本项目和264个联合体项目。签约社会资本共981家,包括民营340家、港澳台27家、外商16家、国有569家,另外还有类型不易辨别的其他29家,民营企业占比34.7%。

民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计280个、投资额4948亿元,分别占落地项目数、投资额的46.9%和32.3%。民企参与的行业领域17个,其中市政工程112个、生态建设和环境保护30个、养老20个、水利建设15个、医疗卫生15个,其余皆为15个以下。

(二)西部地区交通运输领域项目投资额占比超50%

截至2017年12月末,就管理库交通运输领域项目数而言,西部地区位列四大区域之首,为449个项目,占比44.5%。中部地区、东部地区、东北地区分别为276个、244个、39个。

就投资额而言,西部地区以19647亿元位列第一,占比61.7%。东部地区、中部地区、东北地区分别为6137亿元、5128亿元、912亿元。

(三)基本公共服务领域项目数和投资额继续增长

基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。截至2017年12月末,管理库中基本公共服务项目数和投资额分别为1350个、1.1万亿元,分别占管理库的18.9%和10.4%。

基本公共服务领域项目数季度环比净增29个、年度同比净增523个,投资额季度环比净增312亿元、年度同比净增4594亿元。项目数前三位是教育343个、旅游310个、医疗卫生261个;投资额前三位是旅游4261亿元、教育1753亿元、医疗卫生1599亿元。

(四)污染防治与绿色低碳项目落地较快

公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径,截至2017年12月末,管理库中污染防治与绿色低碳项目3979个、投资额4.1万亿元,分别占管理库的55.8%、38.0%。

污染防治与绿色低碳落地项目1556个,投资额1.9万亿元;季度同比净增落地项目183个、投资2682亿元;年度同比净增项目764个、投资额1.0万亿元。

(五)PPP模式助力实施乡村振兴战略

全国大多数省份已开始应用PPP模式解决“三农”问题,实施乡村振兴战略。

管理库中农业领域项目68个,投资额627亿元。其中,山东(含青岛)、贵州、河南位列项目数前三,分别为10个、8个、8个,合计占管理库农业领域项目数的38.2%;江苏、山东(含青岛)、河南位列投资额前三,分别为123.3亿元、77.1亿元、70.8亿元,合计占管理库农业领域项目投资额的43.3%。

(六)近半数贫困县探索运用PPP模式脱贫攻坚

根据国务院扶贫开发领导小组办公室发布的信息,目前152个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区的680个县(共832个,以下统称贫困县)中,394个贫困县已探索运用PPP模式支持脱贫攻坚,且有项目进入管理库,占贫困县总数的47.4%。按省份统计,贵州、内蒙古、湖南的贫困县PPP项目数排名前三,分别为290个、143个、124个。

394个贫困县的管理库项目共计1272个,投资额1.1万亿元。其中,落地项目350个,投资额2847亿元。从行业领域看,项目数前三位是市政工程、交通运输、旅游,分别为451个、146个、126个,分别占贫困县项目总数的35.5%、11.5%、9.9%;投资额前三位是市政工程、交通运输、旅游,投资额分别为2608亿元、1780亿元、1559亿元,分别占贫困县项目总投资额的24.7%、16.8%、14.7%。


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本文作者2018-1-30 23:19
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